“十四五” 时期，我国体育事业实现了历史性跨越。全民健身公共服务体系基本建立，截至 2024 年，人均体育场地面积达 2.6 平方米，经常参加体育锻炼人数比例提升至 38.5%，智慧健身设施覆盖率显著提高，社区运动会等活动影响力持续扩大；竞技体育在国际赛场上成绩稳居世界前列，优势项目不断巩固，潜优势项目实现突破，“三大球” 改革深入推进，职业联赛市场化水平显著提升；青少年体育蓬勃发展，体育传统特色学校达 8 万所，体教融合试点覆盖全国，青少年体质健康达标率提升至 90% 以上；体育产业迈向高质量发展新阶段，总规模达 5 万亿元，增加值占 GDP 比重达 2%，数字体育、户外运动等新兴业态快速发展；体育文化国际影响力扩大，中华体育精神融入社会主义核心价值观，冰雪运动参与人数超 3.5 亿。
“十五五” 时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键窗口期，也是体育强国建设的攻坚期。为推动体育事业高质量发展，为建成社会主义现代化体育强国奠定坚实基础。
一、发展基础与面临形势
（一）“十四五” 发展成就
1.全民健身跨越式发展
截至 2024 年，全国人均体育场地面积达 2.6 平方米，经常参加体育锻炼人数比例提升至 38.5%，全民健身公共服务网络覆盖 95% 的城乡社区。建成体育公园 2100 余个、社会足球场 12 万块，智慧健身设施覆盖率突破 35%，15 分钟健身圈在重点城市实现率超 80%。体育消费总规模突破 3 万亿元，居民体育消费意愿和能力不断提升，冰雪旅游、马拉松赛事等产业蓬勃发展。
2.竞技体育实力显著提升
在传统优势项目如跳水、乒乓球、举重等继续保持世界领先地位，同时在新兴项目如滑板、攀岩等领域实现突破。“三大球” 国家队高校联办比例达 30%，冰雪运动竞技水平跃居全球前列。创新 “俱乐部联盟制” 管理模式，CBA 联赛商业价值突破 50 亿元。
3.青少年体育根基不断夯实
深化体教融合，体育传统特色学校达 8 万所，体教融合试点覆盖全国。青少年体育俱乐部超 5 万家，后备人才基地达 1200 个。青少年体育赛事更加丰富，青少年体质健康水平明显提高，学生体质健康达标率提升至 90% 以上。
4.体育产业规模与质量双提升
2024 年体育产业总规模达 5 万亿元，增加值占国内生产总值比重达 2%。培育 10 家千亿级龙头企业，冰雪产业增速超 20%，滑雪季接待游客 2.34 亿人次。居民体育消费规模突破 1.5 万亿元，消费券拉动效应达 1：3.05（每 1 元财政投入撬动 3.05 元消费）。
5.体育文化影响力持续扩大
通过举办各类体育赛事和文化活动，弘扬了中华体育精神，传播了体育文化。全民健身日、全国社区运动会等活动深入人心。中华体育精神融入社会主义核心价值观，新时代女排精神成为时代标杆。体育对外交流与合作不断深化，积极参与国际体育事务，服务大国外交作用凸显，提升了我国在国际体育领域的话语权和影响力。
（二）“十五五” 面临形势
1.机遇
健康中国深化：体卫融合政策红利释放，医保衔接运动处方试点扩大，为体育与健康产业融合发展带来新契机。
数字经济赋能：新一轮科技革命加速体育智能化、数字化转型，AI 健身镜、虚拟赛事等新场景覆盖 1 亿家庭，5G、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术在体育领域的应用，提升了体育赛事观赏体验和体育传播效果。
国家战略推动：乡村振兴、新型城镇化战略的实施，为体育基础设施建设和体育产业发展提供了新的机遇，健康中国、乡村振兴等国家战略纵深推进，拓展了体育发展空间。
国际赛事机遇：2027 年亚洲杯、2034 年世界杯筹备带动基建升级，全球体育治理体系变革，中国话语权提升机遇凸显。
消费需求转变：随着人民生活水平的不断提高，对高质量生活的追求促使人们更加重视体育健康，新的生活理念、教育观念和消费模式的转变，使体育消费市场呈现出多样化、个性化的需求，为体育事业发展提供了广阔的市场空间。
2.挑战
人口结构压力：老龄化率超 20%，慢性病医疗支出占比升至 70%，体育服务适老化需求迫切。
区域与城乡失衡：东西部人均体育场地差距达 0.8㎡，乡村设施闲置率 30%，城乡、区域之间体育公共服务差距较大，中西部地区和农村地区体育设施建设相对滞后。
职业体育治理短板：俱乐部财务违规、赛风赛纪问题频发，竞技体育发展体制机制尚需完善。
国际环境复杂：国际环境的复杂动荡，给我国体育对外交流与合作带来不确定性，国际体育政治化倾向加剧，在国际体育规则制定、赛事举办权竞争等方面面临更多挑战，竞技体育备战压力增大。
创新能力不足：体育创新能力不适应高质量发展要求，在体育科技研发、体育产业模式创新等方面与发达国家存在差距，体育消费潜力尚未充分释放，居民体育消费意愿和能力有待进一步提升，体育市场主体活力不足。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于体育的重要论述，立足中国式现代化新要求，以 “科技驱动、绿色低碳、全龄友好、全球协作” 为内核，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持全面深化改革，坚持系统观念，坚持统筹发展和安全，坚持依法治体。以推动体育高质量发展为主题，以满足人民群众日益增长的体育需求为根本目的，以改革创新为动力，以体育强国建设为目标，构建更高水平全民健身公共服务体系、更具国际竞争力的竞技体育发展模式、更可持续的体育产业生态，促进体育事业与经济社会协调发展，为全面建设社会主义现代化国家贡献体育力量。
（二）基本原则
1.坚持党的领导：
充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿体育发展全过程，确保体育事业始终沿着正确方向前进。
2.坚持以人民为中心：
把满足人民群众对美好生活的向往作为体育发展的出发点和落脚点，着力解决人民群众关心的体育问题，提高体育公共服务水平，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
3.创新引领：
推动 AI、区块链、元宇宙技术与训练、赛事、消费深度融合，坚持创新驱动战略，以改革创新为根本动力，推动体育发展质量变革、效率变革、动力变革。
4.均衡协调：
强化区域协同（京津冀、长三角、粤港澳）和城乡一体化，统筹城乡、区域体育发展，缩小城乡、区域之间体育公共服务差距，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
5.绿色低碳：
践行 “两山” 理念，推动体育与生态文明建设深度融合，新建场馆 100% 符合绿色建筑标准，推广零碳赛事认证。
6.安全韧性：
牢固树立安全发展理念，强化底线思维，增强风险意识，健全赛事安全、反兴奋剂、数据风险防控体系，在发展中保安全，在安全中促发展，确保体育事业安全稳定发展。
7.开放共赢：
深化国际体育交流合作，提升中国体育全球影响力，坚持全面深化改革，破除制约体育发展的体制机制障碍，激发体育发展活力，推动体育治理体系和治理能力现代化。
三、主要目标
到 2030 年，建成更高水平的体育强国，建立健全支撑高质量发展的体制机制，形成政府主导有力、社会充满活力、市场规范有序、人民积极参与、与基本实现社会主义现代化相适应的体育发展新格局，体育治理体系和治理能力现代化基本实现，体育成为中华民族伟大复兴的标志性事业。
四、重点任务
（一）构建更高水平的全民健身公共服务体系
1.优化场地设施布局
实施 “全民健身设施补短板工程”，制定全民健身设施建设补短板五年行动计划，加大对体育公园、健身步道、足球场、篮球场等设施建设的支持力度。新建或改扩建 1 万个体育公园、5000 个全民健身中心、3000 个社区健身中心，推广 “屋顶体育场”“地下健身舱” 集约模式，土地综合利用率提升 40%。推进 “城市社区 15 分钟健身圈” 建设，实现城市社区 “15 分钟健身圈” 全覆盖，行政村健身设施全覆盖。鼓励各地结合实际，建设一批特色健身设施，如冰雪运动场地、山地户外运动设施等。制定智慧健身设施建设标准，推广 “物联网 + 健身” 模式，推动公共体育设施向社会免费或低收费开放，提高设施利用率。实施 “银发健身计划”，建设 5000 个老年友好型体育公园，为 10 万社区配置防跌倒器材、慢性病运动干预设施，适配老龄化社会需求。
2.创新服务供给模式
构建 “政府主导、社会参与、市场运作” 的多元供给机制，培育 100 个体育社会组织示范品牌。打造全民健身赛事活动品牌，举办全国社区运动会、全民健身日主题活动等。鼓励各地开展具有地方特色的全民健身赛事活动。完善全民健身赛事活动组织体系，加强赛事活动安全管理。推广 “运动银行” 制度，建立个人运动积分兑换体系，探索积分兑换医保额度、个税抵扣试点。构建国家全民健身信息平台，整合场地预约、体质监测、赛事报名功能，实现 “一码通练”。
3.深化体卫融合
建设国家级体卫融合示范区，推广 “运动处方” 服务。基层医疗机构设立运动健康门诊，培养 10 万名运动防护师、5 万名复合型运动处方师，建立运动健康大数据平台，推动高血压、糖尿病等 10 类慢病运动干预纳入医保支付试点。开展 “青少年脊柱健康干预” 专项行动，覆盖 1 亿在校学生，开展 “青少年视力保护行动”，推广 “运动防控近视” 方案。
4.提升科学健身指导服务水平
加强社会体育指导员队伍建设，提高培训质量，优化人员结构。建立科学健身指导服务平台，利用互联网、人工智能等技术，为群众提供个性化的科学健身指导服务。开展全民健身科学普及活动，提高群众科学健身意识。
5.促进重点人群健身活动开展
关注青少年、老年人、残疾人等重点人群的健身需求，开展针对性的健身活动。加强青少年体育俱乐部建设，推广适合青少年的体育项目。建设一批老年健身活动中心，组织开展适合老年人的健身活动。完善残疾人体育设施，举办残疾人体育赛事活动。
（二）提升竞技体育综合实力
1.创新备战模式
构建 “国家集训队 + 职业俱乐部 + 高校” 三位一体备战体系，组建 10 支奥运项目复合型团队。实施 “科技助奥” 专项行动，建立运动表现数字孪生系统，建设国家竞技体育实验室，应用生物传感、数字孪生技术优化训练方案，训练效率提升 30%。完善 “训科医教管” 一体化保障体系，科技助力效益提升 30%。
2.优化项目布局
结合我国体育发展实际和国际体育竞争态势，优化奥运、全运项目布局。巩固田径、游泳等基础大项优势，重点突破田径投掷、游泳中长距离项目，巩固提升传统优势项目，加大对潜优势项目的投入和支持力度，打造 10 个奥运潜优势项目（如攀岩、滑板、霹雳舞），力争在重大国际赛事中新增项目夺金。振兴集体球类项目，实施 “三大球” 振兴计划。加强冰雪项目、新兴项目的发展，提高项目整体竞争力。
3.完善竞技体育训练体系
加强国家和省级高水平体育训练基地建设，建成 5 个国家级备战基地，配备顶尖科研团队，提升训练设施和条件。建立科学的训练方法和体系，加强科技助力，提高训练质量和效率。完善运动员、教练员激励机制，充分调动其积极性和创造性。
4.加强竞技体育后备人才培养
深化体教融合，建立健全青少年体育后备人才培养体系。加强体育传统特色学校建设，开展青少年体育俱乐部评定工作。完善青少年体育赛事体系，举办全国青少年运动会等赛事，发现和培养优秀后备人才。实施 “青少年体育拔尖人才计划”，建立 50 个国家级后备人才基地，培养 100 名奥运潜质运动员，建立 “雏鹰计划” 人才库。
5.深化职业体育改革
推进职业俱乐部股权多元化改革，建立职业俱乐部财务公平审查体系，严控债务风险，推行职业联赛工资帽制度。完善竞技体育后备人才培养体系，加强高水平教练员队伍建设。推进足球、篮球职业联赛公司化运营，建立财务监管系统，建立 “收益共享、风险共担” 机制。培育 3-5 个国际顶级职业联赛，版权收入突破 100 亿元。建立运动员职业发展 “双通道”，畅通职业运动员进入高校、公务员体系渠道。
6.提高竞技体育赛事组织水平
举办高水平国内体育赛事，如全国运动会、全国锦标赛等。积极申办国际体育赛事，提升我国体育赛事的国际影响力，申办 2030 年亚洲运动会，打造 “东亚体育之都”。加强赛事组织管理，提高赛事服务质量和保障水平，建立裁判员 AI 执裁辅助系统、赛事安全风险分级管控平台，职业联赛违规事件下降 50%。
（三）推动青少年体育高质量发展
1.深化体教融合
建立健全体教融合工作机制，加强教育、体育部门的协同合作。构建 “小学兴趣化、初中多样化、高中专项化、大学专业化” 培养体系。完善学校体育课程体系，增加体育课时，落实 “每天校内体育活动 2 小时”，提高体育教学质量，义务教育阶段学生掌握 2 项以上运动技能。推动体育传统特色学校与体育部门合作，开展课余训练和竞赛活动，推广 “学校 + 俱乐部” 模式，实现校园足球特色校全覆盖。实施 “青少年体育拔尖人才计划”，建立 50 个国家级后备人才基地。开发 “技能银行” 学分互认系统，打通小初高体育晋级通道。
2.加强青少年体育组织建设
培育和发展青少年体育组织和俱乐部，青少年体育组织和俱乐部数量显著增加，为青少年提供更多参与体育活动的平台。加强对青少年体育组织的规范管理和支持引导，提高其服务能力和水平。
3.完善赛事体系
整合 U 系列赛事与校园赛事，构建四级青少年体育赛事体系。丰富青少年体育赛事活动，举办全国青少年校园足球联赛、全国青少年篮球联赛等赛事，形成小学、初中、高中、大学相衔接的赛事体系。创办 “中国青少年体育超级联赛”，年参与人数超 500 万。鼓励各地开展形式多样的青少年体育赛事活动，激发青少年参与体育的兴趣和热情。建立青少年体育俱乐部联赛认证制度，培育 10 个品牌赛事。
4.强化健康促进
加强青少年体质健康监测，建立健全青少年体质健康档案。开展青少年体质健康干预行动，针对肥胖、近视等问题，制定个性化的干预方案。开展 “青少年心理健康干预”，建立运动减压服务体系。推行 “营养膳食指南”，建立青少年体质健康监测网络。加强健康教育，培养青少年良好的体育锻炼习惯和健康生活方式，青少年体质健康水平明显提高。
（四）促进体育产业高质量发展
1.培育新兴业态
推动 “体育 + 文旅” 深度融合，打造 10 条国家级体育旅游黄金线路（太行山徒步、长江皮划艇等），激活文体旅融合消费。发展 “智能体育” 产业，推动体育产业数字化、智能化转型，建设国家体育大数据中心，推动运动装备智能制造、云赛事平台开发，培育 “体育元宇宙” 应用场景（虚拟竞技馆、NFT 数字藏品），培育 50 家数字体育领军企业。建设 5 个国家级体育消费示范城市，人均体育消费达 3000 元。
2.优化产业结构
推动体育制造业向 “智能制造 + 服务” 转型，研发投入强度提升至 3%。培育体育培训、体育经纪等新兴服务业，增加值占比达 40%。实施 “体育企业梯度培育计划”，打造 10 家千亿级体育航母企业，培育一批具有国际竞争力的体育企业和品牌。
3.促进体育消费
出台促进体育消费的政策措施，发放体育消费券，举办体育消费节等活动。丰富体育消费产品供给，满足不同层次、不同群体的体育消费需求。推广 “运动银行” 积分体系，探索积分兑换医保额度、个税抵扣试点。加强体育消费市场监管，营造良好的消费环境，充分释放体育消费潜力，提升居民体育消费意愿和能力。
4.深化区域协同与改革开放
建设 “京张冰雪走廊”“长三角电竞产业带”“粤港澳赛事名城群”，形成万亿级产业集群。推进体育场馆所有权与经营权分离改革，盘活存量资产超万亿。建立体育产业数据交易平台，年交易规模突破 500 亿元。扩大体育服务贸易，支持企业海外并购超 100 起。
5.加强体育产业国际合作
鼓励体育企业 “走出去”，参与国际体育市场竞争，支持 10 家企业海外上市，跨境并购金额超 50 亿美元。加强与国际体育组织、企业的交流合作，引进先进的技术、管理经验和赛事资源，提升我国体育产业的国际化水平。
（五）弘扬中华体育精神
1.深化文化内涵
编纂《中华体育精神谱系》，建设 10 个国家级体育博物馆、30 个国家级体育博物馆，数字化藏品超百万件。深入挖掘中华体育精神内涵，通过举办展览、主题活动等形式，广泛宣传中华体育精神。将中华体育精神融入学校教育、社会教育，培养青少年的爱国主义、集体主义和拼搏精神。实施 “体育文化走出去” 工程，推动武术、围棋等项目入奥。建立运动员道德素养评价体系，培育 100 名体育文化大使。在 50 所高校设立 “运动员文化教育中心”，学历提升率达 90%。
2.创新传播方式
利用报纸、电视、网络等媒体平台，加强对体育赛事、体育人物、体育文化活动的宣传报道。打造 “体育元宇宙” 平台，实现沉浸式观赛体验。推出 “体育文化 IP 孵化计划”，培育 10 个超级体育 IP。制作一批优秀的体育文化影视作品、图书刊物，传播体育文化。建设 “中华体育精神数字图书馆”，数字化文献超百万册。加强体育文化国际传播，展示中国体育文化魅力，提升体育文化的社会认同感和国际影响力。
3.打造体育文化品牌活动
举办中国体育文化博览会、中国体育旅游博览会等品牌活动。支持各地打造具有地方特色的体育文化品牌活动。加强体育文化遗产保护和利用，传承体育文化根脉。创作 10 部体育题材影视作品，举办 “体育文化周” 全球巡展。
（六）深化体育对外交流与合作
1.提升国际话语权
积极参与国际体育事务，加强与国际体育组织的沟通与合作，积极参与国际体育规则制定。推荐优秀体育人才到国际体育组织任职，培养 50 名国际体育组织任职人才，提升议题设置能力，提升我国在国际体育领域的话语权和影响力。建立 “一带一路” 体育合作联盟，实施 10 个援外体育项目。
2.扩大赛事影响力
举办和参加国际体育赛事、学术交流活动等，促进与各国体育界的交流与合作。申办 2030 年亚洲运动会，打造 “东亚体育之都”，创办 “一带一路” 国际体育节，年参与国家超 50 个。开展体育援外工作，为发展中国家提供体育技术支持和培训。加强与 “一带一路” 沿线国家和地区的体育交流合作，推动体育领域互联互通。建立国际体育仲裁中心，处理涉外体育纠纷超百起。
3.推动中国体育 “走出去”
鼓励国内体育企业、体育赛事、体育文化产品等 “走出去”，拓展国际市场。支持中国运动员、教练员到国外俱乐部效力、执教，传播中国体育文化和经验。
五、保障措施
（一）加强组织领导
坚持党对体育工作的全面领导，完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的体育工作机制。成立 “十五五” 体育发展规划实施领导小组，建立跨部门协同机制。各级政府要将体育事业发展纳入国民经济和社会发展规划，加强对体育工作的统筹协调和指导。推行 “体育治理效能评估”，将青少年体质合格率、人均体育消费纳入地方政府考核，将体育发展纳入地方党政领导班子考核体系，实行 “一票否决”。建立健全体育工作考核评价机制，确保各项任务落到实处。
（二）完善政策法规
制定和完善体育领域相关政策法规，制定《体育强国建设促进条例》，修订《体育法》配套法规，为体育事业发展提供政策支持和法律保障。加大对体育基础设施建设、全民健身、竞技体育、体育产业等方面的财政投入，设立体育发展专项基金，年度规模不低于 500 亿元，完善体育经费投入机制。落实体育税收、土地、金融等优惠政策，减免场馆运营税收超百亿，鼓励社会力量参与体育事业发展。试点 “体育用地混合开发”：允许体育设施与商业、养老功能复合利用，土地利用率提升 50%。
（三）强化人才支撑
加强体育人才队伍建设，制定体育人才发展规划。加大对体育专业人才的培养力度，加强体育院校建设，优化专业设置，提高人才培养质量。加强高层次体育人才引进，吸引国内外优秀体育人才来我国工作和创业。实施 “体育科技菁英计划”，引进 AI 训练师等跨界人才。完善体育人才评价和激励机制，营造良好的人才发展环境。
（四）加强科技和信息化建设
加大对体育科技研发的投入，建设 “国家体育科技创新中心”，攻克 20 项关键技术，建立体育科技创新平台，加强体育科技成果转化应用。推广 “数字孪生训练系统”，国家队使用率达 100%。建立运动员基因数据库，科学选材准确率提升至 95%。推动体育信息化建设，建立全国统一的体育信息服务平台，提高体育管理和服务的信息化水平。建立体育公共数据开放目录，破除 “信息孤岛”。加强体育数据资源整合和利用，为体育决策提供科学依据。
（五）加强安全管理
牢固树立安全发展理念，加强体育领域安全管理。建立健全体育赛事活动安全管理制度，加强赛事活动安全风险评估和管控，构建 “赛事安全智慧监管平台”，集成人流监控、应急调度功能，重大事故率降至 0.1% 以下。加强体育设施安全检查和维护，确保设施安全运行。加强体育场馆、体育活动场所的消防安全管理，保障人民群众生命财产安全。完善反兴奋剂 “天网系统”，实现检测样本全流程追溯。
六、专栏工程
（一）全民健身设施补短板工程
（二）竞技体育强国工程
（三）体育产业升级工程
（四）体育文化建设工程
七、结语
“十五五” 时期是我国体育事业从 “规模扩张” 向 “质量引领” 跃升的关键五年，也是体育强国建设的攻坚期。规划应以人民健康为中心、科技创新为引擎、制度创新为保障，紧扣时代脉搏，坚持问题导向，突出改革创新，强化系统观念，全面涵盖了全民健身、竞技体育、青少年体育、体育产业、体育文化和体育对外交流等各个领域的发展规划。通过实施各项重点任务、专栏工程和保障措施，到 2030 年，我国将基本建成社会主义现代化体育强国，为全球体育治理提供中国方案，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！我们要以钉钉子精神抓好落实，努力开创体育事业发展新局面。
【来源：规划信息大讲坛，仅用于行业分享】
